為全球氣候治理

貢獻中國智慧中國方案中國力量

生態(tài)環(huán)境部黨組書記  孫金龍

氣候變化是全人類的共同挑戰(zhàn)。應對氣候變化，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，關乎人類前途命運。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國高度重視應對氣候變化。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想指引下，中國將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為應對氣候變化貢獻中國智慧、中國方案、中國力量。

牢牢把握中國和世界發(fā)展大勢，提出應對氣候變化中國主張

當前，氣候變化給自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)，應對氣候變化在全球治理中的地位不斷提升，推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨。黨的十八大以來，習近平主席親自開展一系列領導人氣候外交，從中國和世界共同利益、全人類共同福祉出發(fā)，先后出席一系列重要會議和活動并發(fā)表重要講話，就應對氣候變化提出一系列富有中國特色、引領時代潮流的新思想新倡議新舉措，全面闡釋了中國推進全球氣候治理的理念、主張和行動，充分體現(xiàn)了大國領袖的世界視野和天下情懷，充分彰顯了我國作為全球氣候治理重要參與者、貢獻者、引領者的積極作為和歷史擔當，為推進全球氣候治理注入強大信心和力量，為共同建設清潔美麗的世界擘畫藍圖。

（一）堅持共建人與自然生命共同體。習近平主席指出，大自然是包括人在內一切生物的搖籃，是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。人類對大自然的傷害最終會傷及自身，這是無法抗拒的規(guī)律。進入工業(yè)文明時代以來，傳統(tǒng)工業(yè)化迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質財富的同時也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)原有的循環(huán)和平衡。當前，氣候變化的不利影響日益顯現(xiàn)，全球變暖正在影響地球上每一個地區(qū)。要深懷對自然的敬畏之心，尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成人與自然和諧共生新格局，共同構建人與自然生命共同體，保護好我們賴以生存的地球家園。

（二）堅持走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。習近平主席指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件。氣候變化是自工業(yè)革命以來人類不可持續(xù)發(fā)展模式的產物，只有在綠色轉型和可持續(xù)發(fā)展的進程中，這個問題才可能得到根本解決。要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，摒棄以犧牲環(huán)境換取一時發(fā)展的短視做法，順應當代科技革命和產業(yè)變革趨勢，以創(chuàng)新為驅動，大力推進經濟、能源、產業(yè)結構轉型升級，不斷開拓生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為全球經濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐。

（三）堅持以人民為中心。習近平主席指出，生態(tài)環(huán)境關系各國人民的福祉。氣候變化給各國經濟社會發(fā)展和人民生命財產安全帶來嚴重威脅，減緩與適應氣候變化不僅是增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感的迫切需要，而且可以為人民提供更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展空間。要將增進人民福祉、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，充分考慮各國人民對美好生活的向往、對優(yōu)良環(huán)境的期待、對子孫后代的責任，推動實現(xiàn)應對氣候變化和發(fā)展經濟、創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困等多面共贏，在發(fā)展中保障和改善民生，不斷增加各國人民獲得感、幸福感、安全感。

（四）堅持真正的多邊主義。習近平主席指出，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理史上的里程碑，凝聚了國際社會在應對氣候變化上的最大共識。要踐行真正的多邊主義，捍衛(wèi)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，遵循《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標和原則，努力落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，攜手合作、持之以恒、重信守諾，共同應對好全球氣候環(huán)境挑戰(zhàn)，把一個清潔美麗的世界留給子孫后代。

（五）堅持共同但有區(qū)別的責任原則。習近平主席指出，共同但有區(qū)別的責任原則是全球氣候治理的基石。全球氣候變暖是溫室氣體累積排放的結果。目前全球面臨的氣候變化問題，主要是由發(fā)達國家在工業(yè)化過程中大量排放造成的。發(fā)達國家和發(fā)展中國家對造成氣候變化的歷史責任不同，發(fā)展需求和能力也存在差異。發(fā)展中國家面臨抗擊疫情、發(fā)展經濟、應對氣候變化等多重挑戰(zhàn)，其特殊困難和關切應當得到充分重視。發(fā)達國家應當在減排行動力度上作出表率，并帶頭兌現(xiàn)氣候資金出資承諾，為發(fā)展中國家應對氣候變化提供充足的技術、能力建設等方面支持。

（六）堅持行動導向。習近平主席指出，氣候變化帶給人類的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實的、嚴峻的、長遠的。各方應該重信守諾，制定切實可行的目標和愿景，并根據國情盡己所能，推動應對氣候變化舉措落地實施。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣示，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這是中國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求作出的重大戰(zhàn)略決策，意味著中國將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，需要付出極其艱巨的努力。中方言必行、行必果，將采取有力舉措，腳踏實地落實自主貢獻目標舉措。

大力實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，中國應對氣候變化發(fā)生歷史性變化

應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己主動要做，是中國可持續(xù)發(fā)展的內在要求。長期以來，中國克服自身經濟、社會等方面困難，實施了一系列應對氣候變化的戰(zhàn)略、措施和行動。尤其是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國把應對氣候變化作為推進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要抓手，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型不斷取得新成效，以大國擔當為全球應對氣候變化作出積極貢獻。

（一）戰(zhàn)略謀劃部署不斷加強。先后成立國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組、碳達峰碳中和工作領導小組，加強對相關工作的指導和統(tǒng)籌。將單位國內生產總值二氧化碳排放下降幅度作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，分類確定省級碳排放控制目標并對省級政府進行考核。發(fā)布《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，制定能源、工業(yè)、建筑、交通等重點領域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)的實施方案，完善科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，加快形成“1+N”政策體系。

（二）綠色低碳發(fā)展加快推進。實施能源安全新戰(zhàn)略，推進能源綠色低碳轉型。2021年，中國煤炭占能源消費總量比重由2005年的72.4%下降至56.0%，非化石能源消費比重達16.6%左右，水電、風電、太陽能發(fā)電和生物質發(fā)電裝機容量穩(wěn)居全球第一。實施能源消費強度和總量雙控制度，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。2012年至2021年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了平均6.5%的經濟增長，能耗強度累計下降26.2%，相當于少用14億噸標準煤，少排放29.4億噸的二氧化碳。持續(xù)推進產業(yè)結構調整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。2021年，中國高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達15.1%，新能源汽車產銷規(guī)模連續(xù)7年位居世界首位。

（三）減污降碳協(xié)同效應凸顯。準確把握二氧化碳等溫室氣體與污染物排放的同源性，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，協(xié)同推進環(huán)境效益和氣候效益雙贏。2020年，中國碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成向國際社會承諾的下降40%—45%的目標，2021年又同比下降3.8%。與此同時，污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。2021年，全國地級及以上城市細顆粒物（PM_2.5）平均濃度比2015年下降34.8%，重污染天數減少53.6%；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%。藍天白云、繁星閃爍漸成常態(tài)，清水綠岸、魚翔淺底景象明顯增多，美麗中國建設邁出堅實步伐。

（四）生態(tài)碳匯能力明顯提高。深入開展大規(guī)模國土綠化行動，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。中國森林面積和蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，人工林面積長期居世界首位。2000—2017年，中國新增綠化面積約占全球新增綠化面積的1/4，貢獻比例居全球第一。截至2020年底，中國森林覆蓋率達23.04%，草原綜合植被覆蓋度達56.1%，濕地保護率達50%以上，國家級自然保護區(qū)面積超過國土面積的1/10。中國提出的“劃定生態(tài)保護紅線，減緩和適應氣候變化案例”成功入選聯(lián)合國“基于自然的解決方案”全球15個精品案例。

（五）適應氣候變化能力不斷增強。堅持減緩和適應并重原則，制定實施國家適應氣候變化戰(zhàn)略，著力加強統(tǒng)籌指導和溝通協(xié)調，強化氣候變化影響觀測評估，提升重點領域和關鍵脆弱區(qū)域適應氣候變化能力。開展重點區(qū)域、重點領域適應氣候變化行動，推進海綿城市以及氣候適應型城市試點。強化自然災害風險監(jiān)測、調查和評估，完善自然災害監(jiān)測預警預報和綜合風險防范體系。發(fā)布綜合防災減災規(guī)劃，指導氣候變化背景下防災減災救災工作。與有關國家聯(lián)合發(fā)起全球適應委員會，積極參與和推動全球適應合作。

（六）支撐保障水平持續(xù)提升。完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系，建立健全溫室氣體自愿減排交易機制。出臺氣候投融資綜合配套政策，啟動氣候投融資地方試點。全國碳排放權交易市場啟動上線交易，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球規(guī)模最大的碳市場。第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸、成交額76.61億元，履約完成率99.5%。發(fā)布應對氣候變化相關科技創(chuàng)新專項規(guī)劃、技術推廣清單、綠色產業(yè)目錄，加快推動二氧化碳捕集、利用與封存等相關領域技術進步和成果轉化。開展“全國節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”“世界環(huán)境日”等活動，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，綠色低碳生活成為越來越多人的自覺行動。

（七）全球治理貢獻日益突出。積極建設性參與氣候變化國際談判，為《巴黎協(xié)定》的達成、生效、實施作出歷史性貢獻。推動發(fā)起建立“基礎四國”部長級會議和氣候行動部長級會議等多邊磋商機制，積極協(xié)調“基礎四國”“立場相近發(fā)展中國家”“七十七國集團和中國”應對氣候變化談判立場，共同捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益。持續(xù)開展應對氣候變化南南合作，累計安排資金超過12億元人民幣，與38個國家簽署43份合作文件，為120多個國家培訓約2000名氣候變化領域的官員和技術人員。發(fā)布《中非應對氣候變化合作宣言》，啟動中非應對氣候變化3年行動計劃，成立中國—太平洋島國應對氣候變化南南合作中心。

積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路

當前，中國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。實現(xiàn)碳達峰碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。中國將立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，為維護全球生態(tài)安全和構建人類命運共同體作出更大貢獻。

（一）構建清潔低碳安全高效的能源體系。立足富煤貧油少氣的基本國情，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在推進新能源可靠替代過程中逐步有序減少傳統(tǒng)能源。堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能。堅決控制化石能源消費，尤其是嚴格合理控制煤炭消費增長，有序減量替代，大力推動煤電改造。加快發(fā)展有規(guī)模有效益的風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能、氫能等新能源，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。

（二）實施重點行業(yè)領域減污降碳行動。推動互聯(lián)網、大數據、人工智能、第五代移動通信等新興技術與綠色低碳產業(yè)深度融合，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高綠色低碳產業(yè)在經濟總量中的比重。推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。嚴把新上項目的碳排放關，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。統(tǒng)籌推進低碳交通體系建設，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量，嚴格管控高能耗公共建筑建設，持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。

（三）持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用。實施生態(tài)保護修復重大工程，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，編制實施《生物多樣性保護重大工程十年規(guī)劃（2021—2030年）》，更新中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，不斷提升生物多樣性保護水平，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

（四）加快綠色低碳科技革命。推動低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術、新裝備攻關。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應用基礎研究。建立完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺，加快先進適用技術研發(fā)和推廣。建設碳達峰碳中和人才體系，研究制定碳排放管理人才隊伍能力提升行動計劃，推進碳排放管理相關新職業(yè)的設立和管理，加快碳排放管理員系列培訓教材編制。

（五）完善綠色低碳政策體系。積極推進應對氣候變化立法。出臺《“十四五”應對氣候變化規(guī)劃》和《減污降碳協(xié)同增效實施方案》。發(fā)布《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》，不斷提升城鄉(xiāng)建設、農業(yè)生產、基礎設施等適應氣候變化能力。構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，持續(xù)加強全國碳市場數據質量管理，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。將碳達峰碳中和目標任務落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，加快形成全民參與的良好格局。

（六）積極參與和引領全球氣候治理。認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，以更加積極姿態(tài)參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定。推進綠色“一帶一路”建設，加快“一帶一路”投資合作綠色轉型，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用。繼續(xù)落實好應對氣候變化南南合作“十百千”項目（在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目），盡己所能幫助發(fā)展中國家特別是小島嶼國家、非洲國家和最不發(fā)達國家提高應對氣候變化能力，推動和實現(xiàn)共同發(fā)展。